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如此教育預算，應該給予掌聲？

行政院教育經費基準委員會於本月22日開會，此一依「教育經費編列與管理法」成立之委員會目前有十七位委員，由教育部鄭瑞城部長擔任主委，其他包括中央政府機關代表、地方政府代表、學者專家代表等，負責依據各種指標，匡列次一年全國政府教育經費（含中央政府教育預算及地方政府最低應編數）
本會代表參加此次會議，提出以下報告：
一、補回75億今年被挪之經費，始超過法定下限：
今年六月初，行政院將97年五年五百億被立院凍結之高教特別預算額度75億，挪做擴大內需之用。在輿論要求下，政府承諾在98年度會補回，結果是如數補回之後，才使98年政府教育預算免於未達法定下限，令人遺憾。按法定下限是指教育經費編列與管理法規定，以各級政府前三年總歲入平均值之21.5%為各級政府教育預算下一年度法定下限，編列98年預算之參考年度為94、95、96三個年度。拜幾年歲入增加之賜，98年的法定下限較97年法定下限應至少增加197億，這是任一個不違法的政府必須達成的作為，98年度教育經費（含補回75億）為4694億，換算為前三年歲入的21.66％，僅比法定下限（4660億）多出34億，且不再有特別預算，和以往相較，以往是不含高教特別預算即超出21.5％下限，顯見新政府之誠意還需加油。

二、落實地方教育發展基金進度緩慢：
教育部雖戮力要求地方政府依教育經費與管理法設置地方教育發展基金，但至今仍僅有北、高兩市確實做到，98年度新增金門縣、苗栗縣、基隆市將實施，而當初在立法時帶頭的現任新竹市長、嘉義市長、屏東縣長迄未有帶頭依法行政的消息，令人遺憾。設立地方教育發展基金可免於消化預算或挪用到非教育部門，地方政府至今能無視法令之規定，令人失望，監察院對此應予以糾正。

三、執行落差高達179億：
依當天會議資料顯示，96年度25縣市教育經費之執行率為94.52％（編列3259.8億，執行3081.1億），幾個連年執行率較差的縣市依然故我，且因未設置地方教育發展基金，好不容易編在教育經費的錢到了年底，又流回縣市公庫，做其他「更重要」的事去了。宜蘭縣78.79％→剩餘18.6億、金門縣88.04％→剩餘2.25億、台南縣89.61％→剩餘14.9億、雲林縣89.62％→剩餘10.2億，是執行率最低的四個縣市。

四、97年度四縣市低於核定應編：
該委員會歷年匡定之最低應編經費，在縣市部份本應確實執行，但97年度仍有四個縣市未符標準，分別是台南市、嘉義市、新竹市、澎湖縣，我們要求立法院及行政院主計處應予以追查原因，必要時究責。

五、院會開完再開委員會，誠意待改進：
自96年以來，統籌分配稅款在財政部的作業都常拖到7月底才定案，影響本委員會開會及自主空間；又由於幕僚單位認為基本需求等參數、指標條件似已成熟，未對委員徵詢調整意見，以致委員會近兩年每年只開一次，而許多數字到了開會當天才端在會議桌上，令新進委員難以消化。今年度開會日期更是在行政院院已通過中央政府總預算之後，主席也對如此的流程感到抱歉。經指示主動提出臨時動議，將自明年起，委員會改為每年召開二至三次，以利改進作業內容，及增加爭取空間。

六、樂見政策延續：
98年度中央教育預算，雖尚未將馬總統之政見（如國小25人一班，五歲入幼稚園免費、高職免費入學、公私教師待遇退撫漸進齊一…）立刻加以落實，但對以往經行政院院會通過之國教精緻方案（國中小降低班級人數、老舊校舍校舍整建）、擴大扶幼補助，十二年基本國教各項子計劃均能納入預算，持續推動，並未驟然中斷，我們對此一政府體制運作表示樂見。

七、匪夷所思的「裁併小校獎金」：
98年度中央對台灣省20縣教育設施補助經費設算表首度公開，其中特定指標竟包含裁併校1.02億，包括南投、雲林、嘉義、台南、高雄、台東等縣，表下註明：98年度裁併校者，併校每班補助60萬元，裁校每班120萬。97與96年度裁併校者，按上述補助金額分別乘算2/3、1/3。此一指標無疑令外界再度認定教育部在政策上鼓勵裁併校。在發生像總爺國小案之後，教育經費尚有如此安排，應受各界檢討。

附件：
表一：96年度直轄市及縣市教育經費預決算比較表
表二：98年度全國教育經費數額分析
表三：98年度各直轄市及縣市政府教育經費編列數額表