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舊 2011-12-28, 11:19 AM   #1
nita
會務秘書
 
註冊日期: 2008-03-10
文章: 201
預設 全國教師會新聞稿 20111228「十二年國教上路 完中資源還不補足嗎?」(3108次觀看)

【全國教師會新聞稿 2011.12.28】
「十二年國教上路 完中資源還不補足嗎?」

十二年國教實施在即,近日陸續有家長、教育團體、地方民代、候選人訴求在高中職設置不足地區,由生源不足國中改制為完全中學,以促進高中社區化及就近入學。
完全中學(以下簡稱完中)係指兼具高中部與國中部之中等學校,為因應當年教育改革政策廣設高中及社區化之需求,由國中增設高中部改制而成,藉以快速增加公立高中學生容量。自84學年度全面試辦以來,至今全國共有190所完全中學,佔全國高中職491所近四成(38.7%);公立完全中學共有82所,佔全國公立高中190所超過四成(43.2%),其中近九成為縣市政府所設立(縣市立73所,佔89%)。十二年國教標榜高中職均質、優質化,面對完全中學存在多年之諸多困境,教育部至今卻沒有提出任何解決措施,如何令人信服十二年國教是玩真的?
完全中學設置以來,除了具有讓社區學生可就近入學,減輕家長對交通住宿費用負擔之具體成效外,亦衍生許多問題。全國教師會具體分析如下:
一、 一套行政人馬,兩套學制業務:比起單獨設置之國中、高中,完全中學之行政人員需同時負擔國中、高中之行政業務,部分學校還兼辦綜合高中,從招生註冊、升學輔導,到校外教學、畢業典禮等活動舉辦,因著法令規則與學生身心發展程度需求之明顯差異,幾乎都需要分別辦理,甚至學校需分別接受國中、高中、綜高評鑑,使行政人員苦不堪言,人員異動頻繁。辦理完中不能因為要節省人事費,因而降低品質,甚或剝削行政人員。當教育部極力宣揚其高中職(含多數完中)優質化成果,我們要問,這樣的成果是否來自於剝削基層教師與行政人員?
二、 法令依據不周延,組織員額未法制化:除89年教育部發布徒具形式、聊備一格之「完全中學設立辦法」外,至今大多數縣市均未對完全中學單獨訂定組織規程準則,其他如設備基準、員額標準等配套均付之闕如。
三、 一校兩制,課程未銜接:完全中學高中部、國中部教師以分別聘任為原則,加以班級規模小,配課困難,九年一貫課程亦未顧及完全中學課程規劃銜接,形同一校兩制。完全中學一節課上課時間分別為50、45分鐘,鐘點費計算亦有雙重標準,亦造成校務運作困難。
四、 欠缺經費挹注,教學、活動空間不足:大多數完全中學為國中改制,其校地及教室均依原國中標準,至今國中一班多在30人以下,而高中一班40多人(桃園地區甚至被要求在45人一班),加以高中生體格較國中生高大,造成教室與活動空間嚴重不足,教室中垃圾桶伴隨學生上課是普遍現象(如附圖)青春如何飛揚?加以部分縣市政府財政不足以負擔校舍改建龐大經費,一般高中應有的圖書館、體育館、科學館、專科教室多缺乏不足。
五、 專業輔導人力不足:學生跨越國中、高中六個年段,身心發展程度需求落差極大,加上共處一校,生活管理與輔導工作困難倍增,現有人力明顯不足,亟需增置專業人員編制。
全國教師會提出以下具體訴求:
一、 完全中學國中、高中行政編制應分別計算:依相關研究(註一)顯示,完全中學行政人員工作負擔,大於單獨設立之國中加單獨設立之高中兩者工作量之和;而目前完中行政編制計算係依照高級中學基準,多數縣市並未增加編制,僅有少數縣市增設國中部主任(或高中部主任)一人或組長二至三人,完全中學高中部、國中部行政編制應依照一般高中、國中標準分別設置才算合理。校務評鑑亦應考量對完中單獨評鑑,而非一校多評,使行政人員疲於奔命、窮於應付。
二、 訂定完中設立基準,確保最低教育品質:宜由專業觀點,訂定學校建築、專科教室、圖書資訊設備、課程規劃及縣市設置完中之財務計畫等標準,以保障完中與其他公立高中,享有同等學習品質。
三、 補足並增置專業輔導人力:完全中學高中部設置生活輔導組長(現況多由教官擔任),卻並未對國中部設置生活輔導組長,最應優先補足;輔導教師部分亦應考量國中、高中身心發展差異,增置適度員額。
四、 檢討完中高中部與國中部分立、重組之可行性:完中設置因地而異,部分學校班級規模過大可考慮分別設校,如南崁高中、南崁國中已於100學年分開設校,新北市並已完成研究評估完中改制為普通高中之可行性(註二);部分完中緊鄰另一所國中,在少子女化趨勢下也可評估與鄰近國中重組,成為純高中與純國中。在高中職學校招生名額遠大於國中畢業人數的今日,試圖以增設完中以達成普及高中職之目的,應更謹慎。
五、 充實校舍空間設備:完中學生應有充裕完整的教學、活動空間,不因其就讀完中而矮人一截、差別待遇,教育主管機關應編列經費,比照一般高中,充實其自然學科、藝能學科專業教室、圖書館、體育館、學生社團活動等場地與設備,並視其需求改建校舍。
六、 完中應配合十二年國教降低班級人數:因應十二年國教免試與就近入學,大多數完中均提供高比例免試入學名額,應研議配合免試比例適度降低完中班級人數,才能照顧好程度參差的學生。
全國教師會認為,落實十二年國教之關鍵要務,在於高中職是否能夠從入學機會之提供,轉向為教育品質之提升。完全中學之既有問題是否得以有效解決,可以作為最重要的檢驗指標之一。

註一:台灣地區完全中學現況與未來發展之研究(93年教育部委託台北市大直高中)
註二:臺北縣立高中發展轉型「普通高中體制」可行性評估研究(99年台北縣政府委託縣立三重高中)



新聞聯絡人:
全國教師會高中職主任委員張文昌0980-035-718 0920-129-684

※新聞稿之電子檔案,可至本會網站(http://www.nta.org.tw)下載。※
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