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◎羅德水（本會文宣部主任）
離立法院三讀通過「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」兩項重要人權公約（以下合稱「兩公約」）及其施行法，正好二週，以「中華民國中小學校長協會」領銜的校長團體與家長組織，在昨天共同召開一場名為「教育團體反對修改工會法」的聯合記者會。

檢視其訴求，諸如「教師法對老師已有高度權益保障，又要工會權力、大小通吃，政府不可隨波起舞」、「教師組工會涉及教師角色身分變更，應由全體教師共決，不應任由少數人操弄」、「一旦通過立法，各級工會幹部請會務假一年合計100億」云云，其實並非什麼新見解，而是過去幾年反對教師工會者慣用的說詞，對於這些一成不變、危言聳聽、毫無學理與實務依據的說法，學者業已多次指出其謬誤，今日暫不予以批判。

比較有意義的討論是：何以一般視「兩公約」的通過為政府推動人權的具體宣示，而校長協會等卻甘冒不諱，選擇在這個時點召開內容了無新意的記者會？分析起來，若非這些校長不清楚立法院已經通過「兩公約」的訊息，大概就是不解「兩公約」的內容及其重要性。

我們之所以感到痛心，並非校長們竟然再度發表反對教師工會的論調，而是校長協會成員的基本人權概念為何貧乏至此？難道這就是教育部過去幾年推動人權教育的成果？而沒有正確人權概念的校長們，究竟要如何在校園內推動人權教育？

無論如何，都必須從正確認識「兩公約」開始。

「兩公約」係聯合國於1966年所通過，其公布無疑是繼1948年聯合國通過「世界人權宣言」後，國際社會對保障基本人權的又一重要宣示，內容則成為國際人權秩序之主要規範，雖然當時仍為聯合國常任理事國的台灣早在1967年即簽署「兩公約」，但一直等到2009年3月31日方由立法院明訂「兩公約」具有國內法律之效力。

儘管「兩公約」已經整整遲到了40多年，至少對於保障台灣的基本人權具有正面的意義。茲將「兩公約」關於「勞動基本權」與「結社自由」之條文，以及立法院三讀通過之「公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」，條列如下：
經濟社會文化權利國際公約
第八條（勞動基本權）
一、 本公約締約各國承擔保證：
（甲） 人人有權組織工會和參加他所選擇的工會，以促進和保護他的經濟和社會利益；這個權利只受有關工會的規章的限制。對這一權利的行使，不得加以除法律所規定及在民主社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權利和自由所需要的限制以外的任何限制；
（乙） 工會有權建立全國性的協會或聯合會，有權組織或參加國際工會組織；
（丙） 工會有權自由地進行工作，不受除法律所規定及在民主社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權利和自由所需要的限制以外的任何限制；
（丁） 有權罷工，但應按照各個國家的法律行使此項權利。
二、 本條不應禁止對軍隊或警察或國家行政機關成員的行使這些權利，加以合法的限制。
三、 本條並不授權參加1948年關於結社自由及保護組織權國際勞工組織公約的締約國採取足以損害該公約中所規定的保證的立法措施，或在應用法律時損害這種保證。

公民與政治權利國際公約
第二十二條（結社之自由）
一、 人人有權享受與他人結社的自由，包括組織和參加工會以保護他的利益的權利。
二、 對此項權利的行使不得加以限制，除去法律所規定的限制以及在民主社會中為維護國家安全或公共安全、公共秩序，保護公共衛生或道德，或他人的權利和自由所必需的限制，本條不應禁止對軍隊或警察成員的行使此項權利加以合法的限制。
三、 本條並不授權參加1948年關於結社自由及保護組織權國際勞工組織公約的締約國採取足以損害該公約中所規定的保證的立法措施，或在應用法律時損害這種保證。

公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法
第一條
為實施聯合國1966年公民與政治權利國際公約（International Covenant on Civil and Political Rights）及經濟社會文化權利國際公約（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights）（以下合稱兩公約），健全我國人權保障體系，特制定本法。

第二條
兩公約所揭示保障人權之規定，具有國內法律之效力。

第三條
適用兩公約規定，應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋。

第四條
各級政府機關行使其職權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積極促進各項人權之實現。

第五條
各級政府機關應確實依現行法令規定之業務職掌，負責籌劃、推動及執行兩公約規定事項；其涉及不同機關業務職掌者，相互間應協調連繫辦理。

政府應與各國政府、國際間非政府組織及人權機構共同合作，以保護及促進兩公約所保障各項人權之實現。

第六條
政府應依兩公約規定，建立人權報告制度。

第七條
各級政府機關執行兩公約保障各項人權規定所需之經費，應依財政狀況，優先編列，逐步實施。

第八條
各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法施行後二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。

第九條
本法施行日期，由行政院定之。

觀諸「兩公約」及其「施行法」揭諸之精神，《工會法》之修法最遲必須於2年內完成修正，易言之，在「兩公約」通過後，教師組織工會一事早已不是應然與否的問題，而必須進入實然面，亦即究竟如何組織的問題進行探討。是以，我們除再次肯定立法院朝野黨團通過兩項國際公約及其施行法是保障基本人權的正確作法外，更期待國會在此一基礎上再接再厲，儘速完成開放公教人員組織工會的修法，讓人權教育的種子在校園生根茁壯。

必須再次指出，校長協會選在此刻重唱反對教師工會的舊調，無異形同反對立法院通過「兩公約」、反對保障台灣基本人權、反對台灣人權保障與國際接軌。或許，在聆聽完校長協會反對教師工會的高見之後，台灣社會更想知道的是：反對校園人權全面正常化的校長協會，究竟要如何推動人權教育？