[吳南嬿]

2007/08/06 工商時報
從兩件事看政府施政品質

最近有兩件事情反映政府施政品質令人擔憂。第一件事是對股市的護盤。據報導，上週四台股下跌至八千八百點以下，四大基金皆進場護盤，儘管四大基金皆低調表示進場屬常態換股操作，但退撫基金管委會主委朱武獻則坦承進場「撿便宜」。平心而論，股市從近九千七百點大跌將近一千點，四大基金進場酌量買進績優股票撿便宜，原無太大可議之處，但問題在於：為什麼選擇在八千八百點護盤？是否已作好風險評估？

報載政府護盤是為捍衛陳水扁總統就任時的台股指數八、八二○點，不管報導是真或假，我們反對政府以特定股價指數作為護盤的標準，而缺乏風險評估。事實上，股價高低除反映一個國家經濟的好壞以外，還受到很多其他因素的影響，尤其是非理性的心理因素。在兩、三個月前，台股指數最高不過七千多點，專家雖然看好台股，但預測台股很快會衝上九千點，甚至上萬點者，可以說少之又少；但隨著台股急升，政府又一週一利多，火上添油，市場投機氣氛愈來愈濃，多數專家都認為台股萬點行情指日可待。若非最近台股受美國股市暴跌引發全球股災的衝擊，預測台股會衝上一萬二千點甚至一萬五千點的所謂「專家」，絕對不會太少。短短幾個月內，股市就出現如此巨大的波動，顯見非理性成分不低。

近日台股暴跌，對連月來一味作多的政府，可說是當頭棒喝，面對股民慘賠罵聲連連，高層護盤心切可以想見。但是，這一波股災是全球性，迄今為止，引發股災的美國股市風暴尚未平息，世界金融市場的風險仍在擴散，全球投資機構及市場專家對投資股市都趨於保守，悲觀氣氛愈來愈濃。台灣股市外資持股比例已佔到三成以上，不可能自外於全球股市，因此，政府當務之急，是須監控金融市場因股市暴跌可能引發信用風險，採取必要的防範措施，而不是把心力放在護持特定股價指數。何況，四大基金包括退撫基金、勞保基金、勞退基金及郵政儲金攸關上千萬公務人員、勞工及存款戶的權益，都需講求長期穩定的收益，絕不能夠蝕老本，但主事者為安撫股民，拿這些基金作高風險的護盤籌碼，假若嚴重虧損，有誰能夠負責呢？更值關注的是，政府護盤可能導致散戶忽略應注意的風險而繼續搶短線，若因全球股市變盤而慘賠，政府豈不是要負更大的道義責任？

坦白說，政府的手不應該隨意伸入到股市，想靠拉抬股來換選票，往往是適得其反。如果這一套有效，國民黨又豈會失去政權？換黨執政難道不知前車之鑑嗎？

第二件事是處理台北縣升格後統籌分配稅款分配的過河拆橋心態。台北縣升格為準直轄市是今年五月蘇貞昌在行政院院長任內與立法院共同推動的政策，當時顯然有為蘇貞昌爭取黨內總統提名的算計，但是，在蘇貞昌退選後，這個政策就完全走調了。近日行政院決定依財政部規劃統籌分配稅款處理方式，將原本由北、高兩直轄市共享的四三％統籌稅款，讓北、北、高三縣市瓜分，結果台北縣增加二百億，但台北市及高雄市分別短少一八三億元及一百億元，形成中央請客，北、高市買單的荒謬現象。

財政收支劃分法將直轄市統籌分配稅款比例定為四三％，當然是以當年兩個直轄市作為基礎，台北縣升格為準直轄市，在財政大餅未增加的情況下，合理的做法是重新調整分配辦法，由中央釋出部分統籌稅款以彌補台北縣升格後必須替中央承擔的權責；原來二十三縣市瓜分的三九％統籌分配款中，台北縣部分也應該劃出來，一併納入直轄市分配款重新分配。但行政院不此之圖，硬是將四三％統籌稅款由北、北、高三縣市瓜分，結果是北、高兩市分配稅款大減，台北縣因為增加的稅款還需支應新增的負擔，也沒有得到太多好處，反倒是其他二十二縣市因為重量級的台北縣不再參與分配三九％的稅款而大為獲利。

財政部宣稱是依據財政收支劃分法規定辦理，但明眼人一看就知道原來規定並不包括所謂「準直轄市」，政府玩弄這一套分配機制顯然充滿了政治考量，將來北、北、高要中央給多少補助，就要看行政院臉色與選舉資源分配了。這樣的為政心態，能不令人心寒嗎？