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舊 2007-02-28, 08:58 PM   #1
吳南嬿
前全教會政策部副主任
 
註冊日期: 2006-12-04
文章: 468
預設 (轉載)行政院能否嚴肅看待後年實施十二年國教的承諾?(937次觀看)

行政院能否嚴肅看待後年實施十二年國教的承諾?

【聯合報/社論】
2007.02.28 03:23 am

「延長十二年國民教育將在三年內實施」。這是行政院長蘇貞昌最新的施政報告重點嗎?非也,這是多年前的行政院長李煥所作的政策宣布,時間是民國七十八年。

政府宣示實施十二年國教,已近二十年之久。公元兩千年年初,當時具國民黨總統參選人身分的連戰,也作過同樣的政策宣布,並稱「實施時機成熟」;和今天的蘇貞昌一樣,也強調並非為了選舉考量才提出。

我們檢視這段決策過程,並不是為了唱衰蘇揆此一重大政策。事實上,投資教育自不會是錯誤的選擇,也是所有國民理應歡迎的政策。但十二年國教確係「知易行難」,容易討好選民,談了近二十年卻還做不到,可見其中必有執行上的困難,社會分歧意見尤其不易解決。當年繼李煥之後的行政院長郝柏村任內,以較為緩和改良的方式,實驗免試升學的「國中畢業生自願就學方案」,如今安在?號稱「取消聯考」之後的國中基本學力測驗,不是同樣造成國三學生「帶兩個便當上學」的苦讀局面?可見,在高中就學的問題上,「十二年國教」的口號容易喊,真正的競爭壓力卻不易消除。

蘇內閣這次對十二年國教政策如果要玩真的,首先須對問題關鍵有一番務實的認識。據報載,前教育部長黃榮村認為經費是最大的問題。負責規畫此案的政務委員林萬億則強調政院已編列經費,作為補助弱勢學生就讀私校的學費差額。老實說,在「窮不能窮教育」的前提下,經費問題反而並非真正的難題,在野黨在立院想必也不致太過刁難這筆預算。不過,政院把「經濟弱勢私立高中職學生學費補助」列為今年先行的目標,顯然有點小看了問題。就讀私立高中職學生最擔心的,難道是學費差額問題嗎?還是學校素質不一所造成的考大學競爭力差距問題呢?此一核心議題不去面對處理的話,十二年國教計畫仍將充滿爭議,且步步荊棘。

十二年國教政策,從形式上看,就是讓高中階段可使「人人有書讀」。但現實問題卻複雜許多倍。從民國七十年代中期開始,國中畢業生的「就學機會率」已超過百分之百;到九十學年左右,高中職及五專的核定招生名額都遠遠超過錄取人數,私校的學生缺額一年高達十萬之多。可見問題的關鍵絕非學校不足,而是每年眾多的國三學生仍在頭破血流地競爭少數明星學校。只要客觀現實和家長主觀認定上還存在著「高中好壞素質差距很大」的現象,學生就不容易安心地在社區高中就讀。更殘酷一點地說,處於經濟弱勢、地域弱勢、教育資源弱勢的學生,如果框限於不夠理想的社區高中就讀,因此削弱了升大學的競爭力,如何能稱公平?

教改實施多年以來,漸往「高中社區化」的目標推進,其實是正確的方向;但社區高中在質和量方面至今水準參差不齊,也因此仍見多數家長促使子女往明星學校「力爭上游」,致造成國中生的嚴酷升學壓力。這次蘇院長的十二年國教方案中也提出「高中優質化」的計畫,但這樣龐大的計畫,若要在全國各學區全面而普遍地落實,難道真是政院保證的二○○九年之前即可能完成?政府既然發下豪語要把全國的高中都變成「國民基本教育」,就要保證這樣的「基本教育」具有讓全國學子享受同樣教育資源、同等學校素質的權利;若不能做到此一要求,致使落戶在所謂「好學區」的學生享有優勢,而社區高中不夠理想的孩子不得不奮力申請跨區入學,則「國民基本高中教育」豈非空談?

至於國中基測在二○○九年到底考不考?政院和教育部至今說法不一,還有「全國分區辦理公聽會,廣納民意」等動作亦尚未開始。那麼,後年全面實施十二年國教的計畫到底是否已準備妥當、時機成熟,答案十分明顯;目前急得抓狂的國一學生和家長,應該要有些「自立自強」的心理準備了!

【2007/02/28 聯合報】
吳南嬿 目前離線  
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