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2006.12.20　 中國時報
18趴案 綠營堅持訂所得替代率上限
黎珍珍、林諭林/台北報導
民進黨立院黨團昨天對廢止十八％優惠存款改革方案提出復議，經立法院長王金平斡旋，昨天院會暫未處理，整案重回協商程序。民進黨團總召柯建銘表示，新制版本仍有許多退休人員所得高於工作所得，再次協商時，民進黨團將堅持所得替代率不能高於百分之百，以符合改革精神。
國親黨團昨天全日動員，防堵民進黨團「突襲」。「警報」暫時解除後，復議案將在下周二程序委員會中安排議程，最快也要下周五院會才會處理。因為公教人員壓力紛至，國親兩黨上周五推翻原已簽字的協商結論，黨鞭也都揚言下周五要再封殺復議案。
立法院朝野日前協商同意，廢止十八％改革舊制，同時修正配套法案，以一點四五個月做為基數，從明年二月十六日起施行替代新制。但不少公教人員仍然無法接受新制，國親在壓力之下自毀協商承諾，上周五擋下修法，導致舊制已廢、新制卻無法上路。
對於是否接受新制，中華民國全國教師會也起內訌。全教會與部分大專退休教授昨天向國民黨團陳情，全教會支持以一點四五個月為基數的改革案，但大專教授要求不溯及既往，雙方當場吵了起來。
民進黨團提出復議後，十八％改革案將重行協商。柯建銘表示，民進黨黨政協調會報時，原決議以一點二作為基數，但國、親堅持要一點五，最後由王金平折衝，敲定基數為一點四五，這已比民進黨內設定的底線還高。他表示，他與行政院長蘇貞昌聯繫此事，蘇貞昌認為，不管朝野協商結果基數高低，所得替代率都不應超過百分之百，否則退休的領得比工作時還多，不合理。
柯建銘指出，後來協商簽字時，並沒有放入所得替代率百分之百上限的條款，黨團也表示雖不滿意但可接受，沒想到國親還推翻協商結果。



2006.12.20　 中國時報
卸任官員、大專教師反撲 改革回原點
林庭瑤/新聞分析
只短短三天，部分卸任政務官、一些大專教師形成一股既快又猛的反撲勢力，挾恃著社會發言的優勢位置，密集向國親立委施壓，迫使藍營推翻朝野協商的軍公教十八％新方案。這股勢力，與十八％考試院原案受衝擊最大的中低階公務員、中小學教師，形成階級角力。
最近遊說國親立委翻案的，主要是卸任政務官和大學教授，因為按照銓敘部今年二月十六實施的「所得替代率」方案，他們幾乎一毛錢都扣不到；但依照立院朝野協商通過的「本俸年資」方案，按照「本俸」和「年資」等比例刪減，只要他們有舊制年資就會被砍到。
公教人員的薪水，主要有本俸（本薪）、專業加給（學術研究費）、主管加給三部分。而政務官因「本俸高」，高階文官「主管加給高」，大學教授「學術研究費多」，若依照所得替代率計算，將在職薪資的分母撐大，替代率很難超過百分之八十五。
相較之下，中低階公務員、中小學教師比較吃虧。因為中低階公務員沒有「主管加給」，中小學教師的「學術研究費」比大學教授少了一半，依照所得替代率來計算，很容易超過百分之八十五，平均每月被減一萬至二萬元。
若換成新十八％的「本俸年資」方案計算，只要有舊制年資就會扣到退休金，中低階公務員、中小學老師當然躲不掉，每月平均減少七千元左右，但原本「沒事」的政務官、教授變成被砍到了，而且職務和本俸愈高，也就砍得愈多，但最多扣到八千八百元。
比起十八％原案，中小學老師在十八％新案所受衝擊相對變小。因為舊制年資超過二十五年以上者完全不受影響，而這群中小學老師許多都是年資超過三十五至四十年以上；但大學教師就有不同，受衝擊最大的反而是尚未升等的副教授及講師。
因不滿被扣除退休金，大專委員會幾名退休教授昨日才會跳出來，質疑全國教師會還沒與大專委員會磋商，逕自與教育部敲定十八％新版本，代表中小學教師的全教會也不甘示弱，召集十一個地方教師會強調團結力量，澄清外傳所謂內訌情事。
至於退休高官部份，卸任政務官早期大多是國民黨舊官僚，加上政務與常務年資相互採計，也因為不滿被砍到退休金，先向國民黨智庫反彈，再轉向國親立委施壓。此外，國親立委之中也有不少人來自大學校園或公務界，同樣受到衝擊。
因此，朝野黨團上周二簽字同意新十八％案，但到了上周五隨即翻案，短短三天時間，可見得卸任政務官、大學教授反撲勢力之兇猛，迫使新十八％方案翻案，整個改革恐怕將回到了原點。
951220自由時報【焦點新聞】

試院版18％改革方案 暫時復活
〔記者范正祥、李欣芳、李明賢、彭顯鈞、施曉光／台北報導〕儘管立法院院會日前決議廢止十八％改革案，但民進黨團昨天已對此提出復議，朝野並協商復議案「另定期處理」，使得今年二月施行的十八％改革案效力仍存。銓敘部長朱武獻表示，在立院還沒處理清楚之前，現行十八％改革方案還是有效，繼續走。
復議案另定期處理
攸關十八％改革方案存廢的藍綠復議攻防，昨天並未上演表決大戰，儘管藍綠陣營均已發布甲動，但經立法院長王金平斡旋協商後，復議案「另定期處理」，只要復議案一日未處理並予以否決，之前院會廢止十八％改革案的決議就等於尚未生效，也為十八％改革案留下一線生機。
朱武獻指出，在立法院尚未有所決定以前，自今年二月十六日開始實施的用「所得替代率」觀念的改革方案還是繼續實施。試委張正修將於明天試院院會提案，主張在立院未訂定法律明列授權規定前，應停止發放優惠存款利息，等立院通過法源依據後再依法處理。
不過，在程序委員會，國、親立委仍封殺十八％改革法制化的相關修法草案，包括「公務人員退休法增訂第十六條之一修正草案」、「學校教職員退休條例增訂第廿一條之二修正草案」，均未排入下次院會議程。
對於封殺十八％改革新制案，國親口徑一致，強調必須等到考試院提修正案，符合程序正義後才處理。據透露，國親上週態度逆轉，原因包括以卸任政務官為主的智庫學者反彈，智庫執行長蔡勳雄曾就此與政策會執行長曾永權會商，連日來不少公教團體也遊說國、親兩黨團，終於推翻十八％改革新制案。
民進黨團總召柯建銘則表示，蘇揆與王金平均認同，公務員退休所得替代率超過百分之百，只能以百分之百計算，是十八％改革案的基本精神，因為這些都是國家的錢，不應有藍綠之分。
柯建銘強調，希望以時間換取空間繼續協商，但他要提醒國民黨主席馬英九，選票不是只有一種，不應把享有十八％的公務人員當做泛藍的禁臠，尤其協商過程中，泛藍黨鞭還說，「改革是民進黨的事，為何要配合演出」，但改革是朝野共同的責任。
此外，全國教師會與大專退休教師昨天為了十八％案在立法院意見不合，當場吵了起來。

國親反悔、綠委反制 18趴回原點


【聯合報／記者何明國、蔡惠萍／台北報導】

2006.12.20 03:59 am
十八趴改革遇到嚴重阻力。由於國親撕毀協商共識，不願讓新的十八趴改革方案完成立法，民進黨團於昨天立院院會對廢止十八趴所得替代方案的決議提出復議，做為反制，院會決定另擇期處理，十八趴爭議又走回原點。
民進黨立法院黨團針對十八趴案提起復議，總召柯建銘表示，民進黨堅持公務員退休所得替代率「最多到百分之百」，立法院長王金平也認同；民進黨團將要求國親兌現朝野協商承諾。
國親推翻十八趴協商共識，把修法法案退回程序委員會。昨天程序委員會民進黨團把十八趴朝野協商達成的修法法案提議排入院會「報告事項第四十六案及四十七案」，以便由院會交付法制委員會審查。但這兩項修正案，在程序委員會卻遭國親聯手封殺。
民進黨立委蔡啟芳等人在程序委員會砲轟國民黨主席馬英九打壓立法院長王金平，不願看到王金平主持協商完成的十八趴改革新方案，成功完成立法，才指示國民黨黨團推動協商共識。
國民黨立委雷倩則解釋，國、親不是反對十八趴改革方案，而是銓敘部未經考試院會同意，就送立法院審查，可能有立法權侵犯考試權嫌疑，若未來考試院提釋憲案，立法院將自失立場。為避免爭議，國、親認為改革案應緩議。
全國教師會與部分大專退休教授昨天上午到國民黨團陳情，全國教師會理事長吳忠泰等人要求上周朝野協商結論推動改革案，大專院校退休教師則表示不同意見，主張改革案應不溯既往；若要改革，因大專院校教師的本俸較低，不能以一點四五倍退休月俸計算。不過，相關發言引發全教會代表不滿，批評全國教師會大專委員會「反改革」，雙方當場激辯。
【記者盧德允／台北報導】十八趴改革方案在立法院沒有結論，軍公教人員心裡七上八下；考試委員除多所批評，對立法院遲遲不完成法制化，也指責是一場政治鬧劇。
試委蔡璧煌質疑，立法院協商所得十八趴改革新制，是根據教育部所提，又起源自全教會的方案(按本會已正式對外說明：該案為教育部人事處所擬)。全教會主要由中小學教師組成，所以所提建議並未充分考量公務人員、大學教師之不同薪資結構，若獲立法院以此案三讀通過，勢必造成另一種不公，對國家有長遠不利影響。
試委洪德旋指出，年初銓敘部堅持認為十八趴改革案可以不經立法就逕行改變，發展到現在，證明的確是個錯誤。他主張，舊制公保法規規定服務滿廿年者，可支領卅六個基數的公保養老給付，這個卅六基數係屬法定，所以不管如何協商或立法，新制必須要符合卅六個基數的規定。
吳泰成委員要求，銓敘部應該站在維護公務人員權利之立場，堅持每年以一點八個月計算，而非朝野協商的一點四五個月。
試委張正修指責，上周五立法院決議將考試院院會於今年二月十六日修正實施的「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」送立法院審查一案，退回程委會，而不儘速將存款要點法制化，是一場破壞法制的鬧劇。