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舊 2007-07-23, 12:01 PM   #1
glruby
全教會執行秘書
 
註冊日期: 2006-12-04
文章: 366
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樂見國民年金法完成立法
政策部 96.07.22

規劃十四年的國民年金法於本次立院臨時會達成朝野共識,七月二十日晚上完成三讀,並將於九十七年十月正式實施。
對於教師會幹部而言,此一立法過程及內容都有進一步了解的必要,謹就所知向大家報告分析如下:
(1)國民年金和全民健保一樣,在現代社會中被認為是社會安全制度中不可或缺的一環,前者是基本養老、喪葬,後者是醫療,共同織起社會安全網,使人民得免於老病交迫,維持基本生命尊嚴,享有基本照顧。
(2)我國國民年金之規劃,由於國民平均稅負偏低(約只有北歐國家的三分之一到四分之一),因此採稅收式有其困難,劉俠女士生前也明白贊成採社會保險式,而又因為原本已有公保(公教)、勞保、軍保等制度,其費率及分攤比例、領取額度又不同,要整合在一起並立即同步年金化的難度很高,所以自十年前規劃就改為「以沒有參加社會保險者為對象」。有人認為此次通過的國民年金法像小勞保,這種說法並沒錯,重要的是把敬老津貼、老農津貼、身心障礙者津貼等十年來因選舉而一再加碼、缺乏制度永續性的老年照顧給予系統性的整合。
(3)社會保險式的國民年金,是必須自己有所付費(儲蓄)的,但對低收入者可以由政府負擔其費用,意義仍不同於社會救助(低收入可能變中收入,中收入可能在某個時間變低收入,而現在和未來狀況也不一定一樣)。
(4)此次適用對象是原本沒有參加社會保險的人,例如家管婦女、身障而未就業者、長年失業者、38歲以下之農保被保險人,也有人認為只是弱弱相保,但因訂有政府應付比例、失業延繳制度、最弱勢者政府全付等規定,應無造成財務黑洞的問題,更重要的是其財務規劃屬較保守者。
(5)本法完成立法的動力,近兩年來自下列各方:
A、朝野競相喊價的老農、敬老津貼加碼,並非可長可久,近期一再加碼反而引起社福團體、專家、輿論的質疑;且老年人口在去年底超過總人口的10%,建立永續制度的壓力愈來愈大。
B、在去年七月經續會中,社會安全組做成「國民年金完成立法前,各種津貼不得再加碼」的共同意見,王榮璋立委與林萬億政委並開始力守此一共識。
C、今年春天,行政院送出政院版國民年金法草案(社會保險式)及核定十年照護計劃,王榮璋版(民進黨,稅收式)、楊麗環版(國民黨,社會保險式)也陸續成案並併案協商。稅收式版本是為真正弱勢者多討一點空間,具有側攻效果;社會保險式版本是主幹,是協商的基準。
D、各黨立委自去年底起不斷提出老農津貼加碼、敬老津貼放寬限制或加碼的修正案,馬英九、陳水扁自今年四月起,均喊出老農津貼再加1,000元,從此「津貼加碼」和「國民年金」立法形成共生或共滅的微妙情勢。由於上會期末有太多法案待清倉,來不及就此案達成共識,故在06.15虛晃一招,令外界及不知情立委錯愕。此次臨時會有十天,期間朝野逐漸形成兩者都過關的共識--津貼最後一次加碼,但國民年金立法早一步。兩大政治集團都宣稱自己造福人民。
(6)朝野的下一步工程在於勞保年金化及公保年金化,尤其是勞保年金化:版本已存在,時機也漸成熟,剩下年金額度(每月可領取金額)還在協商,難度不高。公保年金化,則是對84年以後不具有18%者(養老給付優存)以化整為零方式領取養老給付,如果勞保完成年金化,則軍保、公保年金化必然會排上時程(本會尚未同意),加上勞退新制的實施(96.07)與全民健保(84.03),則台灣社會安全制度雖仍有若干問題,但整體而言,和民國八十年代初期缺殘或不均的狀況相比已有顯著差異,不同族群間的老年保障落差縮小。
(7)本會在94.12.10(反鬥爭要均富)之後對國民年金之立法一直保持關心,對於朝野著力此案的立委及官員、團體也持續給予鼓勵。本會樂見本法三讀,但對於該年金基金之運用則將基於專業立場,結合各界給予監督,對勞保、公保老年給付年金化之修法也將提出各種防弊及興利的對策。
glruby 目前離線  
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