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舊 2007-05-16, 01:06 PM   #1
吳南嬿
前全教會政策部副主任
 
註冊日期: 2006-12-04
文章: 468
預設 (轉載)教育論壇:落實零體罰 挑戰才要開始(1585次觀看)

教育論壇:落實零體罰 挑戰才要開始

■羅德水(教師)李漢中(永嘉法律事務所主持律師)
教育部「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」(以下簡稱「注意事項」)公佈之後,草案內容引起各方不同看法,肯定者認為,相較於教育基本法對於「體罰」的模糊定義,此次「注意事項」嘗試對「管教」、「處罰」與「體罰」做出區隔,應有助於教師之適法管教,不過,亦有論者抱持疑慮,認為草案內容完全以學生為主體,固然有助於學生權益之保障,卻也相對忽略教師在教學現場可能面臨的問題。

持平而論,「注意事項」雖已嘗試釐清「管教」與「體罰」之分野,並且正面表列包括口頭糾正、調整座位、靜坐反省、站立反省、公共服務等教師得採取的一般管教措施,或有助於化解先前對於體罰定義不明的質疑,惟檢視草案內容,仍有部分問題亟待進一步斟酌,限於篇幅,試舉幾例供參:

首先,第8條(定義)第4款之處罰,其中不利處置所指為何?未予界定,再度呈現不確定法律概念之輪迴;且稱違法之處罰包括體罰,既包括體罰,卻又在第5款規定體罰之定義,造成處罰與體罰在概念及定義上之重疊與矛盾,如此未能明確區分二者概念,尤其對與處罰與體罰之特徵無法分辨下,又如何使受規範者依循?

其次,體例上,第17、18及19條均為禁止規定,性質同一,卻疊床架屋分設規定,與立法經濟之要求不符。加之既為禁止,即屬強制規定,然上述3條之本文卻出現「應避免」之訓示規定用語,誠不知究係禁止,抑為道德勸說?

繼而,第27條特殊管教措施部份,所謂「請學生進行合理之體能活動」之正確意涵為何?未予說明,易滋疑議。蓋本條項末段係以「但不應基於處罰目的為之」作為限制規定。既係如此,又如何認定實施者非以處罰為目的而實施所謂之合理體能活動?

最後,第29條高關懷課程部分,姑不論第4項「每週課程以5日為限,每日以7節以下為原則」之規定是否合理,且是否影響學生正常課程受教之權利,單就總量管制之限制,亦即本項只限制每週之數量,卻疏未就每月,乃至每學期之最高數量明文限制,不免發生法治漏洞,不可不察!

筆者建議,要落實零體罰政策,除前揭「注意事項」應進一步研修,仍有以下配套措施應予落實。

首先,教師法應同步修正:自零體罰條文納入教育基本法後,各界多將關注焦點置於教育部「教師輔導與管教學生辦法注意事項」之訂定,事實上,依教師法第17條之規定,有關教師輔導管教學生辦法,應由各校校務會議定之,此一法規授權命令與教育部前揭「注意事項」之間的法律關係為何?目前各校自訂之輔管辦法內容是否受教育部「注意事項」之約束?教育部訂定此一「注意事項」之法律效果何在?都有釐清之必要。筆者建議,教育部應擬具教師法修法版本,由中央主管機關統一訂定(或與全國教師會協商後訂定)「教師輔導管教學生辦法」,以免各校莫衷一是、徒增紛擾。

其次,國中小應增置專職諮輔人員:依「注意事項」第27條之規定,教師所為之一般管教措施無效或學生仍然不服管教時,教師得要求學校輔導室或學務處協助處理,由行政處室同仁接手後續輔管措施。理想上,這當然是一般教師在窮盡管教措施後所能想到的求援管道,不難預見,若按草案內容實施,後送行政處室處理之學生將會大幅增加,問題在於,目前全台各國中小之訓輔人員均由教師兼任,在肩負行政工作與繁重課務壓力下,如何有效協助各班老師處理輔導管教學生問題?筆者建議,在完成零體罰入法之後,立法院應進一步修正國民教育法,比照高級中學法與職業學校法之標準,在原有組織編制外,於國中小增置不授課之專任輔導教師,以減輕國中小教師沈重的教學與輔管學生壓力。

最後,重建互信的親師生關係:過去在升學主義的壓力下,許多家長為了學生成績往往默許、贊成教師施行體罰,然而,時至今日,體罰不僅是外界評斷教師適任與否的重要指標,甚至屢屢成為親師生衝突的焦點,即便如此,每當有校園體罰事件見諸報導,也總還會有家長聯名為老師陳情背書,甚至出具所謂「體罰同意書」以為憑證,足見體罰問題確有其深層的社會結構因素,以此觀之,在家長認知與社會氣氛未完全隨之調整前,光憑零體罰入法,或是課教師以重責,是否就此終結校園體罰,顯然不無疑問。

事實上,相對於教師體罰學生,近年來有關校園霸凌,甚至是學生辱罵、毆打教師的情形亦不乏其例,凡此都是推動零體罰時必須同步正視的課題。吾人以為,保障學生之受教權與身體自主權符合進步國家的作法,不過,所謂徒法不足以自行,在零體罰入法之後,如何研擬配套措施,重拾互信的親師生關係,主管機關的挑戰顯然才要開始。
吳南嬿 目前離線  
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